陜建質(zhì)發(fā)〔2021〕15號

各設區市住房和城鄉建設局，楊凌示范區、西咸新區、韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉建設局：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和省安委會(huì )全體會(huì )議精神，按照省廳《關(guān)于做好住房城鄉建設領(lǐng)域安全防范工作的通知》要求，扎實(shí)做好住建領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查整治，3月1日至20日，省廳分6組赴全省15個(gè)地市開(kāi)展了建筑施工質(zhì)量安全督導調研�，F將有關(guān)情況通報如下。

　　一、基本情況

　　本次督導調研堅持抽查巡查結合、督政查企并重，聽(tīng)取了15個(gè)市（區）住建主管部門(mén)建筑施工質(zhì)量安全工作匯報，查看了相關(guān)資料，采取“雙隨機一公開(kāi)”方式，抽查在建工程項目27個(gè)，下發(fā)執法建議書(shū)11份。針對督導中發(fā)現的問(wèn)題提出具體的整改意見(jiàn)，并責令相關(guān)單位限期整改。

　　各市（區）住建部門(mén)能認真貫徹落實(shí)中省關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，加強組織領(lǐng)導，強化責任落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)各項任務(wù)取得實(shí)效。一是全面開(kāi)展“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)保障工作，通過(guò)制定方案、領(lǐng)導帶班、組成工作專(zhuān)班、開(kāi)展巡查檢查等方式，加大了安全隱患排查力度，保證了轄區建筑施工安全生產(chǎn)形勢的穩定。西安市住建局扎實(shí)開(kāi)展“兩會(huì )”期間住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)督導檢查工作，主管領(lǐng)導堅持帶班檢查，著(zhù)力查風(fēng)險、除隱患、防事故。認真組織建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查整治，加大了對轄區建筑施工項目檢查頻次，建立健全了隱患管理臺賬，強化了執法處罰力度。二是扎實(shí)推進(jìn)節后建筑工地復工復產(chǎn)，積極開(kāi)展復工復產(chǎn)項目服務(wù)保障工作，及時(shí)復核項目安全生產(chǎn)條件，幫助項目整改問(wèn)題隱患，有力保障了項目復工復產(chǎn)安全。安康市住建局加強復工安全生產(chǎn)條件檢查，落實(shí)疫情防控措施要求，組織開(kāi)展了疫情隔離觀(guān)察場(chǎng)所和開(kāi)復工人員集中居住場(chǎng)所安全風(fēng)險隱患專(zhuān)項排查整治。建立了季度綜合性督查檢查和專(zhuān)項督查檢查機制，共檢查在建工程76個(gè)，發(fā)現問(wèn)題隱患435項，下發(fā)執法建議書(shū)28份，并將檢查情況進(jìn)行公開(kāi)通報。三是深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)質(zhì)量安全現場(chǎng)觀(guān)摩、組織大檢查大排查大整治工作情況督查、加大日常監管執法力度等舉措提升行業(yè)安全管理水平。寶雞市住建局及時(shí)部署中省關(guān)于安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)各項工作要求，廣泛深入開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，不定期的召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、推進(jìn)會(huì )、培訓會(huì )。積極研究具體落實(shí)措施，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。四是全力推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)責任險實(shí)施。各市均印發(fā)了實(shí)施方案，指導每個(gè)企業(yè)、項目全面掌握工作要求和實(shí)施步驟，安責險投保率穩步提升，工作有效推進(jìn)。銅川市住建局扎實(shí)推進(jìn)安責險，目前參保率全省最高。五是網(wǎng)格化監管基本覆蓋到位。各層級網(wǎng)格化監管架構已經(jīng)初步形成，各部門(mén)責任合理分解細化，項目臺賬做到了定期更新，全面壓實(shí)了屬地和行業(yè)監管責任。漢中市住建局印發(fā)了《關(guān)于在全市建筑施工領(lǐng)域實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的通知》，在建筑施工安全生產(chǎn)工作中推行網(wǎng)格化監管模式，全市建立一級網(wǎng)格一個(gè)，二級網(wǎng)格14個(gè)，三級網(wǎng)格48個(gè)，四級網(wǎng)格180個(gè)，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級負責的安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格。

　　二、存在問(wèn)題

　　在督查過(guò)程中也發(fā)現一些地市工作中存在的問(wèn)題，一是部分地區對專(zhuān)項整治行動(dòng)認識不到位，重視程度不夠，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)不夠扎實(shí)、不夠系統，安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位。工作有開(kāi)會(huì )有部署，但檢查排查不認真，對違法行為的查處糾違力度不大，存在走過(guò)場(chǎng)現象。二是對危險性較大的分部分項工程安全管理不到位。部分地區在建項目危險性較大的分部分項工程專(zhuān)項方案的編制缺乏針對性，專(zhuān)項方案的審批程序不正確，安全技術(shù)交底流于形式，現場(chǎng)不按方案施工，驗收手續不健全。部分地區對專(zhuān)項方案實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節把控不力，實(shí)體安全存在一定隱患。三是建筑施工安全監管執法開(kāi)展情況不平衡。部分地區“有法必依、違法必糾”的法治意識不強，監管執法還存在“寬松軟”現象，安全生產(chǎn)監管執法開(kāi)展不平衡，安全生產(chǎn)監督檢查的覆蓋面和監管執法的力度有待進(jìn)一步加強。四是建筑施工安全責任險的的實(shí)施仍顯滯后，尤其是在2020年9月前已開(kāi)工項目投保的主動(dòng)性不夠，抓手不足，延安市住建局建筑施工安全責任保險推進(jìn)緩慢。

　　三、典型案例

　　1.商洛市丹鳳縣江南保障性住房小區限價(jià)商品房二期項目一標段：建設單位為丹鳳縣保障性住房建設管理有限公司；施工單位為廣西建工集團第三建筑工程有限責任公司；監理單位為億誠建設項目管理有限公司

　　存在問(wèn)題：①高支模危大工程未編制專(zhuān)項方案，未組織專(zhuān)家論證；②后澆帶處模板支架未獨立設置且全部拆除，二層模板支架立桿大量懸空；③外防護架連墻件數量不足，防護架與支模架有連接現象，架板未進(jìn)行滿(mǎn)鋪；④基坑周邊堆載大量材料；⑤特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。

　　2.寶雞市迪錦雲府項目：建設單位為寶雞星耀城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位為福建省艾邦建設工程有限公司；監理單位為陜西天雄建設工程項目管理有限公司；

　　存在問(wèn)題：①項目無(wú)施工手續，違法建設；②深基坑開(kāi)挖未放坡、無(wú)支護、無(wú)排水；③臨時(shí)用電接地體采用螺栓；④落地式腳手架腳手板不足、縱橫向桿件拉結不足、連墻件不足；⑤臨邊洞口防護嚴重缺失；⑥附著(zhù)式升降腳手架防墜裝置實(shí)效、卸荷頂撐不起作用、架體底部封閉不嚴；⑦后澆帶支撐懸臂端過(guò)大，采光井安全防護缺失；⑧混凝土施工表面缺陷隨意修補，筏板存在鋼筋保護層不足；⑨地下室存在漏水情況；⑩安裝鋼管未做防腐。

　　3.漢中市勉縣泰華尚居項目：建設單位為陜西長(cháng)恒實(shí)業(yè)有限公司）；施工單位為陜西砼匠建設工程有限公司；監理單位為陜西志忠項目管理有限公司。

　　存在問(wèn)題：①項目未辦理施工許可證；②柱鋼筋隨意切割破壞，電渣壓力焊質(zhì)量不合格，地下室鋼筋保護層厚度嚴重不足；③項目塔吊使用無(wú)未按告知，主體外防護架未搭設完畢就主體施工，鋼筋加工區未搭設防護棚，施工臨時(shí)用電不規范；④監理履職不到位，過(guò)程驗收把關(guān)不嚴。

　　4.渭南市蒲城縣新興祥塬華城（地塊二）、新興祥塬華城（地塊三）項目：建設單位為蒲城新興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司；施工單位為蒲城通達建筑有限公司；監理單位為陜西正林工程監理咨詢(xún)有限責任公司。

　　存在問(wèn)題：①施工電梯防護棚穩定性不足；②樓層墜落半徑未進(jìn)行隔離防護；③吊籃安全鎖未年檢標定且污染嚴重，吊籃重錘、上限位擋板缺失，異形吊籃未組織專(zhuān)家論證；④落地式腳手架基礎未進(jìn)行處理、無(wú)排水措施、底部掃地桿缺失、防護網(wǎng)缺失、腳手板嚴重不足、開(kāi)口處未進(jìn)行封閉；⑤樓層周邊未進(jìn)行封閉、無(wú)安全通道，臨邊洞口防護嚴重不足；⑥配電柜設置在基坑邊上有傾覆風(fēng)險；⑦懸挑架鋼梁錨固長(cháng)度不足、防護網(wǎng)缺失、剪刀撐缺失、腳手板缺失拉接不足；⑧鋼筋機械未設置專(zhuān)用開(kāi)關(guān)箱、保護接零缺失、在塔吊范圍內露天作業(yè)；⑨部分二級箱接地體采用螺紋鋼；⑩項目經(jīng)理為二級建造師執業(yè)資格不滿(mǎn)足建筑規模要求，人員管理體系不健全、關(guān)鍵崗位人員缺失。

　　5.銅川市海林御苑20#、23#、25#、26#樓項目：建設單位為陜西華健投資有限公司；施工單位為陜西省華源建筑工程有限責任公司；監理單位為西安茂華建設監理有限公司

　　存在問(wèn)題：① 建設單位未將建設工程安全文明施工措施費計入工程造價(jià)，并在開(kāi)工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；③對建設工程項目重大危險源，施工單位未在相應部位設立警示標志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓制度。

　　6.府谷縣筑佳錦繡城5#6#樓及部分車(chē)庫工程：建設單位為陜西省府谷縣焦化有限責任公司；施工單位為重慶市巴岳建筑安裝工程有限公司；監理單位為正大鵬安建設項目管理有限公司。

　　存在問(wèn)題：①施工單位未按照設計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；②對建設工程項目重大危險源，施工單位未在相應部位設立警示標志；③施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；④施工單位未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓制度；⑤施工單位的項目負責人、技術(shù)負責人、材料員和監理單位的監理工程師未按規定對進(jìn)場(chǎng)主要建筑材料、建筑構配件和設備進(jìn)行聯(lián)合驗收；⑥施工單位未按規定購買(mǎi)該項目的建筑施工安全生產(chǎn)責任保險。

　　7.延安市黃陵縣梨園新區水岸華府項目：建設單位為陜西坤邦置業(yè)有限公司；施工單位為延安木森建設工程有限公司；監理單位為智信鵬博項目管理咨詢(xún)有限公司

　　存在問(wèn)題：①建設單位未將建設工程安全文明施工措施費計入工程造價(jià)，并在開(kāi)工前一次性足額給付施工單位；②施工單位未按照設計文件和技術(shù)標準組織施工，未嚴格工序管理和施工質(zhì)量檢驗；③對建設工程項目重大危險源，施工單位未在相應部位設立警示標志；④施工單位未向施工作業(yè)人員提供安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境；⑤施工單位未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓制度；⑥施工單位未嚴格落實(shí)《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，危大工程的方案審批論證、現場(chǎng)實(shí)施、驗收不合規。

　　8.西安真愛(ài)萬(wàn)科公園華府項目（1#、8#、9#、10#樓）：建設單位為西安幸福公園置業(yè)有限公司；施工單位為四川時(shí)宇建設工程有限公司；監理單位為陜西省工程監理有限公司。

　　存在問(wèn)題：①施工現場(chǎng)個(gè)別吊籃停用工況時(shí)未落地，且重錘設置不規范；②8#樓高支腿吊籃未進(jìn)行論證，且個(gè)別吊籃未安裝前支腿，落在女兒墻上；③8#樓的臨時(shí)消防設施無(wú)水，無(wú)法使用；④施工現場(chǎng)個(gè)別三級配電箱內出現多個(gè)回路現象；⑤施工單位配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員數量不足。

　　對上述8項工程的建設單位、施工單位、監理單位，在全省范圍內予以通報批評，并記入不良記錄一次，有效期1年。

　　四、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┖葑�問(wèn)題隱患整改落實(shí)。各市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)對督導檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要認真對標問(wèn)題隱患，逐一細化整改措施，明確整改責任，舉一反三，強化隱患整改，對存在違法違規行為的，要嚴格依法依規實(shí)施處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅決停工整改。

　�。ǘ�）進(jìn)一步加強執法檢查和明查暗訪(fǎng)。各市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)要注重解決執法“寬松軟”問(wèn)題，重點(diǎn)對不符合安全生產(chǎn)條件的、存在重大安全隱患的項目進(jìn)行嚴格執法，始終保持高壓態(tài)勢，要把明查暗訪(fǎng)作為安全生產(chǎn)督導落實(shí)的一項重要舉措，杜絕形式主義、官僚主義，確保工作落地落實(shí)。

　�。ㄈ�）持續深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。各市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)要緊盯行業(yè)領(lǐng)域深層次、系統性問(wèn)題和重點(diǎn)難點(diǎn)工作，深入查找安全生產(chǎn)工作中存在的短板弱項和突出問(wèn)題，研究提出針對性改進(jìn)措施，深化建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和攻堅行動(dòng)，從根本上解決問(wèn)題、消除隱患，不斷提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。

　�。ㄋ模┻M(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理體系。各市（區）住房城鄉建設主管部門(mén)要積極落實(shí)各級網(wǎng)格長(cháng)安全生產(chǎn)職責，形成全覆蓋、全方位、分片管理、分級負責的安全生產(chǎn)監管網(wǎng)格，要按照省廳《關(guān)于實(shí)施建筑施工安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管的通知》，及時(shí)更新網(wǎng)格信息。