住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案的通知

住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案的通知

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市住房城鄉建設委員會(huì )、城市管理委員會(huì )、園林綠化局，天津市城鄉建設委員會(huì )、市容和園林管理委員會(huì )，上海市住房城鄉建設管理委員會(huì )、綠化和市容管理局，重慶市城鄉建設委員會(huì )、市政管理委員會(huì )、經(jīng)濟和信息化委員會(huì )、園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

      為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，7月7日，我部印發(fā)了《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦城電[2017]61號）。為進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)工作內容和檢查要求，確保市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的安全生產(chǎn)環(huán)境，現印發(fā)《市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案》，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

2017年8月22日

　�。ù思�主動(dòng)公開(kāi)）

市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案

一、總體要求

      深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作部署和習近平總書(shū)記、李克強總理重要指示批示精神，落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦城電[2017]61號）的各項要求，強化市政公用行業(yè)安全風(fēng)險管控，嚴格落實(shí)各項安全防范責任和措施，以堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)，全面深入排除市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，保障市政公用設施安全運行，保障群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng )造穩定的市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、檢查內容

　　檢查范圍為全國市政公用行業(yè)：

　�。ㄒ唬┏擎側細獍踩珯z查內容。

　　1.城鎮燃氣企業(yè)檢查內容。

　�。�1）安全生產(chǎn)管理責任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負責人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制、依法設置安全生產(chǎn)管理機構或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全生產(chǎn)投入等情況。

　�。�2）安全生產(chǎn)管理制度建立和執行情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)管理制度建立情況，對主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識與管理能力考核情況。燃氣從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓、考核情況。

　�。�3）安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設施完好狀況和日常管理維護情況。對存在較大危險風(fēng)險因素的生產(chǎn)環(huán)節進(jìn)行識別和制定落實(shí)管控措施情況。城鎮燃氣應急儲備和調峰設施建設情況。

　�。�4）隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度、開(kāi)展隱患自查自改情況。隱患排查發(fā)現問(wèn)題及落實(shí)整改情況。

　�。�5）應急管理情況。重點(diǎn)檢查應急組織體系建設和制度建設情況。編制應急預案和現場(chǎng)處置方案、組織應急演練、配備必要裝備、加強崗位應急培訓情況。

　　2.住房城鄉建設（城鎮燃氣）主管部門(mén)檢查內容。

　�。�1）安全生產(chǎn)責任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各級管理部門(mén)建立安全生產(chǎn)責任體系、落實(shí)行業(yè)監管責任、強化安全生產(chǎn)責任措施情況。落實(shí)燃氣管理部門(mén)管理責任和加強監督責任情況。

　�。�2）嚴格監管執法情況。重點(diǎn)檢查燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理工作情況。在燃氣經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)中對規定的許可條件審查落實(shí)情況。燃氣經(jīng)營(yíng)許可發(fā)證部門(mén)準予許可決定的公開(kāi)情況。燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)管理情況。

　�。�3）安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查嚴格安全準入、強化源頭管控情況，燃氣特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施工作中對燃氣經(jīng)營(yíng)許可制度的貫徹情況。組織開(kāi)展燃氣安全生產(chǎn)隱患排查和對存在問(wèn)題的整改情況。

　�。�4）深入開(kāi)展專(zhuān)項治理情況。重點(diǎn)檢查燃氣老舊管網(wǎng)更新改造情況。對瓶裝燃氣、居民戶(hù)內燃氣設施等薄弱環(huán)節的安全風(fēng)險防范情況。對瓶裝液化石油氣摻混二甲醚的監管情況。對《城鎮燃氣反恐怖防范工作標準》（建城[2016]203號）的貫徹落實(shí)情況。高層建筑燃氣安全管理情況。

　�。ǘ�）環(huán)衛設施安全檢查內容。

　　1.環(huán)衛設施運營(yíng)單位檢查內容。

　�。�1）生活垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)安全管理情況。重點(diǎn)檢查落實(shí)相關(guān)技術(shù)規程要求情況。加強氣體和滲濾液導排、防爆、滅火等安全設施運行管理情況，排除生產(chǎn)安全隱患情況。

　�。�2）道路清掃作業(yè)安全情況。重點(diǎn)檢查加強安全作業(yè)教育和技能培訓情況，按照規定配備使用具有警示和反光性能的安全服和安全帽情況，提高環(huán)衛工人安全意識和能力情況。

　�。�3）糞便處理設施運行安全管理情況。重點(diǎn)檢查落實(shí)《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于加強城鎮排水、污水處理等設施維護作業(yè)安全管理工作的通知》（建辦城函[2017]443號）情況，保障設施運行安全運營(yíng)情況。

　　2.住房城鄉建設（環(huán)境衛生）主管部門(mén)檢查內容。

　�。�1）安全責任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查能否從提高認識、規范程序、加強培訓入手，強化安全生產(chǎn)責任意識、落實(shí)責任制度、嚴格責任監督情況。

　�。�2）加強建筑垃圾處理設施風(fēng)險排查處理情況。重點(diǎn)檢查對建筑垃圾堆體穩定性和滑坡風(fēng)險排查情況，對排查發(fā)現的隱患是否做到及時(shí)停工整改，是否強化風(fēng)險防范措施。

　�。�3）道路清掃作業(yè)安全情況。重點(diǎn)檢查各地主管部門(mén)履行監管職責情況，完善道路清掃作業(yè)人員安全防護措施情況，按照規范設置作業(yè)安全標志情況。

　�。ㄈ�）城鎮園林綠化安全檢查內容。

　　1.城市公園管理機構檢查內容。

　�。�1）公園日常安全管理制度建設情況。重點(diǎn)檢查公園管理機構建立完善安全管理相關(guān)規章制度情況；制定游樂(lè )設施突發(fā)故障、動(dòng)物逃逸、動(dòng)物傷人、重大動(dòng)物疫情等突發(fā)事件的應急預案、定期組織模擬演練情況；落實(shí)日常巡查、隱患排查、人員培訓等安全管理措施情況；監督管理公園經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、作業(yè)活動(dòng)的承租單位、承包單位安全運營(yíng)情況。

　�。�2）公園（動(dòng)物園）設施設備的運營(yíng)維護情況。重點(diǎn)檢查公園管理機構對游覽、防護、游樂(lè )、通信等設施設備的日常隱患排查、維修維護管理情況；公園（動(dòng)物園）游覽警示標志和引導標牌的建設情況；動(dòng)物園和設動(dòng)物展區的公園對展覽動(dòng)物、防護設施的監控管理情況。

　�。�3）重大節慶活動(dòng)期間安全保障能力建設情況。檢查公園按照突發(fā)事件應急預案采取應急措施能力情況；安保力量和應急搶險隊伍備勤及物資裝備保障情況等；加強值班工作，落實(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度情況。

　�。�4）公園防災避險功能發(fā)揮情況。重點(diǎn)檢查承擔防災避險功能的公園按照《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)[2013]36號）合理設置防災避險設施，確保出現災情時(shí)及時(shí)開(kāi)放、功能完好等情況。

　　2.住房城鄉建設（園林綠化）主管部門(mén)檢查內容。

　�。�1）安全管理責任制度落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查各級行業(yè)主管部門(mén)指導完善城市公園安全管理制度、建立安全管理責任體系、落實(shí)行業(yè)監管責任、強化安全管理責任措施情況。

　�。�2）安全督查機制和安全管理措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強城市動(dòng)物園管理的通知》（建城[2010]172號）和《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強公園建設管理的意見(jiàn)》（建城[2013]73號），組織開(kāi)展安全管理督查，建立隱患清單及責任管理臺賬，指導監督公園管理機構排查清除各類(lèi)安全隱患等日常安全管理工作情況。

　�。�3）重大節慶活動(dòng)期間安全保障工作指導落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查在公園內舉辦大型活動(dòng)或設置游樂(lè )項目前，組織公園管理機構制定突發(fā)事件應急預案，并開(kāi)展安全風(fēng)險評估、預案審查、公示管理、組織論證的情況；突發(fā)事件應急機制建設情況。

　�。ㄋ模┑叵戮C合管廊安全檢查內容。

　　 1.地下綜合管廊運營(yíng)企業(yè)檢查內容。

　�。�1）管廊運營(yíng)安全制度建設情況。重點(diǎn)檢查巡檢、保養、維修等工作計劃和人員培訓計劃制定情況，運營(yíng)人員安全教育培訓管理情況等。

　�。�2）安全風(fēng)險管控和應急管理情況。重點(diǎn)檢查重大危險源辨識和管理、隱患排查治理、驗收與評估、信息記錄通報、預測預警情況；應急組織體系建設情況，包括應急隊伍建設、應急預案制定、應急物資儲備、應急演練、應急處置管理、應急評估管理等。

　�。�3）管廊運營(yíng)信息安全情況。重點(diǎn)檢查管廊分布圖、竣工圖等相關(guān)工程資料的信息安全管理機制；監控管理平臺供電保障、安全路由器、防火墻、防病毒、防網(wǎng)絡(luò )入侵措施；監控平臺軟件系統網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器安全配置、安全防護軟件升級更新情況；監控平臺管理制度、權限設置、信息認證等工作情況。

　　2.住房城鄉建設（綜合管廊）主管部門(mén)檢查內容。

　�。�1）安全生產(chǎn)責任建立情況。重點(diǎn)檢查是否制定出臺地下綜合管廊管理辦法，建立地下綜合管廊運營(yíng)管理制度，落實(shí)綜合管廊屬地監管職責；是否厘清綜合管廊安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作職責。

　�。�2）安全生產(chǎn)責任措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查是否定期開(kāi)展管廊運營(yíng)安全檢查及發(fā)現問(wèn)題、隱患整改落實(shí)情況。

　　三、工作安排

　　住房城鄉建設部從2017年7月至10月，集中開(kāi)展為期4個(gè)月的市政公用行業(yè)管理和安全生產(chǎn)大檢查。

　�。ㄒ唬┎渴饎�(dòng)員階段（7月至8月）。

　　1.住房城鄉建設部按照國務(wù)院安委會(huì )部署安排，結合貫徹建辦城電[2017]61號文件要求，印發(fā)市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查方案，組織指導開(kāi)展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。

　　2.各省級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)結合本地區安全生產(chǎn)實(shí)際，依據本方案研究制定本地區市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作方案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作方案)，明確工作要求，并做好相應的部署動(dòng)員及落實(shí)工作。

　　3.各市、縣住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)按照本�。▍^、市）工作方案關(guān)于主管部門(mén)的檢查內容要求，組織力量開(kāi)展自查自糾。

　　4.各市、縣住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)要對照本省(區、市)工作方案有關(guān)要求，督促市政公用企事業(yè)單位開(kāi)展安全隱患排查工作，落實(shí)安全隱患整改責任、措施，加強安全隱患整改力度。安全隱患排查治理和整改情況應報送本�。▍^、市）住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)。

　　5.各省級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)于2017年8月31日前將本�。▍^、市）工作方案和動(dòng)員部署情況報送住房城鄉建設部城市建設司。

　�。ǘ�）集中整治階段（8月至9月）。

　　1.地方各級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)應結合實(shí)際制定檢查表，詳細列明檢查事項、具體內容和檢查標準，在相關(guān)企事業(yè)單位自查的基礎上，深入到企事業(yè)單位開(kāi)展檢查。各省級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)要加強監督，市、縣住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)要做到本行政區域內相關(guān)企事業(yè)單位檢查全覆蓋。

　　2.地方各級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)對檢查發(fā)現的違法違規行為，要依法嚴格查處。對發(fā)現的安全隱患，要督促相關(guān)單位嚴格落實(shí)整改責任，制定整改措施并立即整改，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。要集中曝光一批重大安全隱患和嚴重違法違規行為。

　　3.各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要在2017年8月31日前將本地區開(kāi)展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查和執法處罰、集中整治等階段性情況報送住房城鄉建設部城市建設司。

　�。ㄈ�）實(shí)地督查階段（9月至10月）。

　　1.地方各級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)要采取突擊檢查、明查暗訪(fǎng)、隨機抽查、回頭檢查等多種方式，深入開(kāi)展實(shí)地督查。尤其要對事故多發(fā)環(huán)節進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對督促整改的企業(yè)要進(jìn)行跟蹤復查。

　　2.各省級住房城鄉建設主管部門(mén)要及時(shí)分析市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查中存在的突出問(wèn)題，制定并落實(shí)整改措施，于10月30日前將大檢查總結報告報送住房城鄉建設部城市建設司。

　　3.住房城鄉建設部將于9月至10月適時(shí)組織督查組對各地區開(kāi)展市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行督促檢查。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)要成立以主要負責同志為組長(cháng)的市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導小組，精心安排，周密部署，落實(shí)責任，認真組織開(kāi)展本地區市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作。市政公用行業(yè)企事業(yè)單位負責人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，認真組織，全面開(kāi)展自查自糾。

　�。ǘ�）嚴肅追責問(wèn)責。對自查自糾不認真、隱患整改不徹底、檢查責任不落實(shí)、監督執法不嚴格的，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任，因責任和措施落實(shí)不到位導致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，依法依規嚴肅追責問(wèn)責。

　�。ㄈ�）加強輿論宣傳。各級住房城鄉建設（市政公用行業(yè)）主管部門(mén)要充分發(fā)揮各類(lèi)媒體作用，采取多種形式，對市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查工作進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。