陜西省建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統籌管理實(shí)施細則
第一章 總 則
第一條 為加強建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統籌管理,更好地保證施工企業(yè)參加社會(huì )養老保險等的費用來(lái)源，維護從業(yè)人員合法權益和社會(huì )穩定，促進(jìn)建筑行業(yè)轉型升級改革發(fā)展，根據國家和省政府對建筑業(yè)勞保費用管理的有關(guān)規定要求，制定本實(shí)施細則。
第二條 在本省行政區域內從事建筑工程活動(dòng)的建設單位、法人登記注冊在陜的國有、國有控股及民營(yíng)施工企業(yè)（包括建筑勞務(wù)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）和有關(guān)管理部門(mén)，適用本實(shí)施細則。
第三條 建筑業(yè)勞保費用實(shí)行全省行業(yè)統籌管理，統一定額計取標準、統一向建設單位收取、統一向施工企業(yè)返還撥付。
本實(shí)施細則所稱(chēng)建筑工程，是指房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備安裝工程等，以及城鎮市政基礎設施工程。
本實(shí)施細則所稱(chēng)建筑業(yè)勞保費用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“勞保費用”）,是指在建筑工程費用組成中列項的，用于施工企業(yè)為從業(yè)人員（含農民工）繳納社會(huì )養老保險費和支付離休人員離休費用、六十年代精簡(jiǎn)職工生活補助費、遺屬生活困難補助費、困難職工生活補助及統籌機構工作經(jīng)費等規定在勞保費用中列支的其他費用。
第四條 勞保費用實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，收入全額納入省級勞保費用財政專(zhuān)戶(hù)，單獨核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。遵循應收盡收、以收定支、返還為主、調劑為輔的原則，確保收支平衡，抵御市場(chǎng)風(fēng)險。
第五條 縣以上住房和城鄉建設行政主管部門(mén)負責本行政區域內勞保費用行業(yè)統籌的監督管理，其所屬的勞保費用行業(yè)統籌管理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統籌機構”）負責實(shí)施勞保費用行業(yè)統籌管理的具體工作。
第六條 各級統籌機構工作經(jīng)費在勞保費用中列支,按照自收自支事業(yè)單位人員管理及崗位聘用相關(guān)規定和全省勞保費用統籌管理工作實(shí)際,由省統籌機構編制全省工作經(jīng)費預算，經(jīng)省財政廳核定后下達執行,年終進(jìn)行決算。
第二章 收 繳
第七條 勞保費用應當在工程概算、招標標底、投標報價(jià)、工程合同中單獨列項,不得作為競爭性費用。
第八條 凡在本省行政區域內新建、擴建、改建的建筑工程項目，建設單位應當繳納勞保費用。
第九條 勞保費用的收繳標準，按照《陜西省建設工程工程量清單計價(jià)費率》標準執行。
第十條 建設單位申請領(lǐng)取工程規劃或施工許可證前,應當向工程項目所在地統籌機構繳納勞保費用。工程項目竣工備案前，建設單位應當向工程項目所在統籌機構提交工程費用結算報告，由統籌機構對繳納勞保費用的情況進(jìn)行核算，多退少補。
未按規定繳納勞保費用的,依據《陜西省建筑業(yè)勞動(dòng)保險費用行業(yè)統籌管理辦法（試行）》（陜建政發(fā)[1993]483號）執行。
第十一條 統籌機構收繳勞保費用時(shí)，應當向建設單位開(kāi)具由省財政廳監制的《陜西省建筑行業(yè)勞保費用統一收款票據》，作為繳費和結算的憑證。
第十二條 按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于加強建筑業(yè)勞保費用收繳管理的通知》（陜政辦發(fā)[1999]78號）規定,未經(jīng)省政府批準,任何地方政府和部門(mén)都無(wú)權減免勞保費用。
第三章 撥 付
第十三條 勞保費用撥付項目：為提高勞保費用使用效率、公平分配勞保費用,將工程項目返還三個(gè)不同比例合并,統一按收繳的勞保費用85%用于工程項目返還,15%用于離休人員等專(zhuān)項支付和養老保險繳費困難補助。
第十四條 為改善和提高施工企業(yè)服務(wù)水平,更好地滿(mǎn)足施工企業(yè)對勞保費用統籌管理的需要,施工企業(yè)應當向注冊地市級統籌機構申請由省統籌機構核發(fā)的《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“手冊”）。企業(yè)申辦“手冊”不負擔任何費用,只需提交以下資料：
（一）企業(yè)申請報告；
（二）企業(yè)營(yíng)業(yè)執照和資質(zhì)證書(shū)；
（三）企業(yè)社會(huì )保險登記證及參保人員花名冊；
（四）企業(yè)在銀行開(kāi)設的勞保費用專(zhuān)戶(hù)憑證。
第十五條 勞保費用撥付審核程序：勞保費用的支出,由各市級統籌機構按規定時(shí)間申請、省統籌機構匯總、省住建廳核定后,報省財政廳批準并撥付至“省級勞保費用支出戶(hù)”,由其負責統一撥付。以上各審核環(huán)節均須在十個(gè)工作日內完成。
第十六條 申請工程項目返還規定。建設單位投資項目按規定已繳納勞保費用，工程進(jìn)度達到正負零時(shí), 施工企業(yè)可向工程項目所在地市級統籌機構申請工程項目返還，統籌機構應當按照收繳額的85%向施工企業(yè)返還。
申請返還需提交下列資料：
（一）企業(yè)申請報告；
（二）建安工程施工總承包合同及分包合同；
（三）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》；
（四）工程項目正負零階段驗收報告。
市級統籌機構應當對該工程項目勞保費用收繳情況和施工企業(yè)承攬工程情況進(jìn)行審核，于每月10日前將通過(guò)審核的工程項目返還資料匯總報送省統籌機構。
第十七條 統籌機構返還撥付給總承包企業(yè)的勞保費用，總承包企業(yè)應當按照分包企業(yè)完成的工程量占總包工程量的比例，向分包企業(yè)分配支付相應份額的勞保費用。
第十八條 法人注冊地不在陜的建筑施工總承包企業(yè)在陜承攬建筑工程，使用法人注冊地在陜的專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）承擔專(zhuān)業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)施工的，專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)（專(zhuān)業(yè)作業(yè)小微企業(yè)）,可依據分包合同直接向項目所在地市級統籌機構申請返還勞保費用。
第十九條 申請專(zhuān)項支付項目規定。本省國有施工企業(yè)依據國家和本省有關(guān)規定的標準，每年1月份可向當地市級統籌機構申請年度專(zhuān)項支付項目，并提交以下資料：
（一）企業(yè)申請報告；
（二）專(zhuān)項支付項目明細表；
（三）專(zhuān)項支付項目有關(guān)證明材料；
（四）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》。
市級統籌機構應當對施工企業(yè)申請專(zhuān)項支付項目的真實(shí)性進(jìn)行審核，于每年第一季度末將經(jīng)審核同意的申請專(zhuān)項支付項目資料匯總報送省統籌機構。
第二十條 申請養老保險繳費困難補助規定。對本省負擔沉重、存在困難的國有施工企業(yè)，當返還的勞保費用不足以繳納在冊職工社會(huì )基本養老保險時(shí)，可向注冊地市級統籌機構申請繳費困難補助，并提交以下資料：
（一）企業(yè)申請報告；
（二）《陜西省建筑業(yè)勞保費用撥付管理手冊》；
（三）本省社會(huì )保險經(jīng)辦機構出據的社會(huì )養老保險繳費憑證及花名冊；
（四）企業(yè)勞保費用專(zhuān)戶(hù)收支情況報告；
（五）需要提供的其他證明材料（在特殊情況下）。
市級統籌機構應依據勞保費用收支結余情況，以不超過(guò)施工企業(yè)勞保費用收入與繳納社會(huì )養老保險費的差額為原則，對申請繳費困難補助企業(yè)的勞保費用收支情況進(jìn)行審核，提出繳費困難補助意見(jiàn)，于每年3月底前匯總報送省統籌機構，由省統籌機構統一提出企業(yè)繳費困難補助方案,按程序上報批準。
第四章 管 理
第二十一條 勞保費用賬戶(hù)設置規定。
（一）省財政廳設置“省級勞保費用財政專(zhuān)戶(hù)”，接收“省級勞保費用收入戶(hù)”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用支出戶(hù)”撥付勞保費用。
（二）省統籌機構設置以下賬戶(hù)：
1、“省級勞保費用收入戶(hù)”，接收“省級XX市（區）勞保費用收入戶(hù)”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用財政專(zhuān)戶(hù)”上解勞保費用、滯納金及利息收入。
2、“省級勞保費用支出戶(hù)”，接收省財政廳“省級勞保費用財政專(zhuān)戶(hù)”撥付的勞保費用，并向“市（區）勞保費用支出戶(hù)”撥付勞保費用。
3、省統籌機構在各市設置“省級XX市（區）勞保費用收入戶(hù)”,接收建設單位繳納的勞保費用、滯納金和“市（區）級XX縣（區）勞保費用收入戶(hù)”上解的勞保費用、滯納金及利息收入，并向“省級勞保費用收入戶(hù)”上解勞保費用、滯納金及利息收入。
（三）設區市統籌機構設置以下賬戶(hù)：
1、市級統籌機構在各縣（區）設置 “市（區）級XX縣（區）勞保費用收入戶(hù)”，接收建設單位繳納的勞保費用和滯納金，并向“省級XX市（區）勞保費用收入戶(hù)”上解勞保費用和滯納金及利息收入。
2、“市（區）勞保費用支出戶(hù)”，接收“省級勞保費用支出戶(hù)”撥付的勞保費用，并向施工企業(yè)勞保費用專(zhuān)戶(hù)撥付勞保費用。
（四）施工企業(yè)設置“企業(yè)勞保費用專(zhuān)戶(hù)”，接收“市（區）勞保費用支出戶(hù)”撥付的勞保費用，并按勞保費用規定的使用范圍支出。
（五）勞保費用收入戶(hù)和支出戶(hù)，應遵循在同一國有商業(yè)銀行設置的原則；企業(yè)勞保費用專(zhuān)戶(hù)應遵循在法人注冊地國有商業(yè)銀行設置的原則。所有賬戶(hù)不得多設或改變賬戶(hù)用途。
第二十二條 勞保費用的歸集。省、市、縣統籌機構于每月底將收入戶(hù)余額逐級上繳至省財政專(zhuān)戶(hù),各級收入戶(hù)月末不得留有余額。
第二十三條 勞保費用的劃撥。經(jīng)批準返還撥付的勞保費用，按照“省級勞保費用財政專(zhuān)戶(hù)”→“省級勞保費用支出戶(hù)” →“市（區）勞保費用支出戶(hù)” →“企業(yè)勞保費用專(zhuān)戶(hù)”的資金劃轉程序逐級劃撥。
為保障支出需要，“省級勞保費用支出戶(hù)”可以預留一個(gè)月的周轉金。周轉金所產(chǎn)生的利息,按建筑業(yè)勞保費用行業(yè)統籌管理財務(wù)規定處理,計入周轉金。如遇特殊情況，及時(shí)申請及時(shí)撥付，確保行業(yè)穩定。
第二十四條 施工企業(yè)結余的勞保費用，結轉下年使用，不得挪作他用。若結余數超過(guò)上年度實(shí)際支出養老費用的，其超出部分，可用于繳納其他社會(huì )保險。
第二十五條 施工企業(yè)應當建立建全勞保費用收支會(huì )計核算制度，嚴格按照施工企業(yè)勞保費用使用范圍支出，依法為從業(yè)人員繳納社會(huì )養老保險，保證離休人員等生活安定。每年底應將勞保費用年度收支情況報當地統籌機構備案。
第二十六條 勞保費用實(shí)行省、市、縣三級管理及省、市兩級核算的制度，嚴格貫徹執行《中華人民共和國會(huì )計法》等法律法規，建立完善財務(wù)制度和會(huì )計核算制度，按照收付實(shí)現制，真實(shí)、準確、及時(shí)、完整地核算勞保費用財務(wù)收支。
第五章 監 督
第二十七條 縣以上住房和城鄉建設行政主管部門(mén)應當對本實(shí)施細則的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，建立健全舉報投訴制度，及時(shí)受理和查處違反本實(shí)施細則的行為。
第二十八條 各級統籌機構應當認真貫徹執行本實(shí)施細則，建立健全各項管理制度，規范工作流程，切實(shí)加強勞保費用的收繳、撥付和管理。
省、市統籌機構應當加強對下屬勞保費用統籌管理的督導檢查和業(yè)務(wù)指導。
第二十九條 住房和城鄉建設行政主管部門(mén)、統籌機構和其他有關(guān)部門(mén)的工作人員，違反本實(shí)施細則有下列行為之一的,由上一級機關(guān)責令改正，并追究相關(guān)責任。
（一）擅自改變收繳對象、范圍和標準，免收、減收、緩收勞保費用的；
（二）違反規定未將收取的勞保費用及時(shí)全額繳入收入賬戶(hù)的，或未按期歸集的；
(三）違反規定使用收繳票據或撥付勞保費用的；
（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。
第三十條 建設單位違反本實(shí)施細則有下列行為之一的，由縣以上住房和城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，在全省進(jìn)行通報，并記入不良行為記錄。
（一）勞保費用未在工程概算、招標標底、工程合同中單獨列項或列入競爭性費用的；
（二）未按規定繳納勞保費用的；
（三）要求施工企業(yè)在工程造價(jià)中不計取或少計取勞保費, 用的。
第三十一條 施工企業(yè)違反本實(shí)施細則有下列行為之一的，由縣以上住房和城鄉建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，暫停勞保費用撥付，在全省進(jìn)行通報，并記入不良行為記錄。
（一）弄虛作假騙取勞保費用的；
（二）截留、挪用或不按規定使用勞保費用的；
（三）不按規定向分包企業(yè)支付勞保費用的。
第六章 附 則
第三十二條 本實(shí)施細則自發(fā)布之日起施行，有效期五年。
