為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，省住建廳近日印發(fā)《陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。
《方案》明確，到2020年，工程質(zhì)量水平顯著(zhù)提升，工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強。到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
《方案》指出，省住建廳將成立建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責全省工程質(zhì)量提升行動(dòng)的管理工作。主要任務(wù)是強化對建筑工程全過(guò)程的質(zhì)量監管，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系；全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責任和項目負責人工程質(zhì)量終身責任制；提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平；提供多元化的“菜單式”的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)；加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設，提高建筑節能、城市綜合防災和安全設施建設配置標準；提高建筑節能技術(shù)水平，鼓勵綠色建材應用，推進(jìn)綠色生態(tài)小區建設；深入推進(jìn)園林城市創(chuàng )建工作，鞏固城市園林綠化成果；鼓勵企業(yè)申報建筑工程“魯班獎”“長(cháng)安杯”等獎項，大力持續開(kāi)展文明工地等創(chuàng )建活動(dòng)；鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。同時(shí)省住建廳將強化監督管理，建立健全激勵機制，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效。
《方案》要求，各級住房城鄉建設主管部門(mén)要深化思想認識，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，成立協(xié)調機構，落實(shí)專(zhuān)人負責。要切實(shí)加強對各參建單位，特別是五方主體責任人的履職情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，引導和推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康持續發(fā)展。同時(shí)，要對行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營(yíng)造強大的輿論氛圍，促進(jìn)全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展。
陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案
工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益、國民經(jīng)濟投資效益、建筑業(yè)可持續發(fā)展。為進(jìn)一步提升工程質(zhì)量水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。
一、總體要求
緊扣“追趕超越”目標和“五新”戰略任務(wù)，全面貫徹落實(shí)《陜西省人民政府關(guān)于加強全面質(zhì)量監管的意見(jiàn)》(陜政發(fā)〔2017〕57號)和《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)<陜西省開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（陜發(fā)〔2017〕18號）文件要求，牢固樹(shù)立質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量強省的強烈意識，認真查找工程質(zhì)量監管中存在的薄弱環(huán)節，圍繞“落實(shí)主體責任”和“強化政府監管”兩個(gè)重點(diǎn)，堅持企業(yè)管理與項目管理并重、企業(yè)責任與個(gè)人責任并重、質(zhì)量行為與工程實(shí)體質(zhì)量并重、深化建筑業(yè)改革與完善質(zhì)量管理制度并重，嚴格監督管理，嚴格責任落實(shí)，嚴格責任追究，著(zhù)力構建質(zhì)量安全提升長(cháng)效機制，全面提升我省工程質(zhì)量安全水平。
二、總體目標
到2020年，工程質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩中有升，建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質(zhì)量通病治理取得明顯成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅工程）滿(mǎn)意度明顯提高，建筑工程質(zhì)量投訴率逐年下降。
工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新能力明顯增強。在建筑工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著(zhù)增加，建筑工程節能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高，綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。
到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
三、組織領(lǐng)導
成立陜西省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責全省工程質(zhì)量提升行動(dòng)的管理工作。領(lǐng)導小組組長(cháng)由省住建廳分管工程質(zhì)量安全同志擔任，成員由廳建筑市場(chǎng)管理辦公室、城市建設處、標準定額處、建筑節能與科技處、質(zhì)量安全監管處、行政審批處、電子政務(wù)中心、質(zhì)量安全監督總站、綜合服務(wù)中心負責同志擔任。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在省住建廳質(zhì)量安全處。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1.強化對建筑工程全過(guò)程的質(zhì)量監管，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，開(kāi)展工程質(zhì)量管理標準化示范活動(dòng)，實(shí)施樣板引路制度,制定并推廣應用簡(jiǎn)潔、適用、易執行的崗位標準化手冊，將質(zhì)量責任落實(shí)到人。
2.全面落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責任和項目負責人工程質(zhì)量終身責任制。強化建設單位首要責任，確保工程造價(jià)合理、建設工期科學(xué)。堅持總承包單位負總責，建立健全質(zhì)量保證體系，嚴格按照標準規范組織施工。完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。開(kāi)展監理單位向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理和全過(guò)程監管，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。
3.提升城市軌道交通工程風(fēng)險管控水平。建立施工關(guān)鍵節點(diǎn)風(fēng)險控制制度，強化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節施工安全條件審查。構建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治責任。
4.提供項目咨詢(xún)、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)、項目管理、現場(chǎng)監督等多元化的“菜單式”的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，培養智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。
5.加快海綿城市建設和地下綜合管廊建設，提高建筑節能、城市綜合防災和安全設施建設配置標準。
6.提高建筑節能技術(shù)水平，推廣應用工程建設專(zhuān)有技術(shù)和工法，以技術(shù)進(jìn)步支撐裝配式建筑發(fā)展。鼓勵綠色建材應用，推進(jìn)綠色生態(tài)小區建設。
7.深入推進(jìn)園林城市創(chuàng )建工作，確立園林城市創(chuàng )建目標任務(wù)，制定工作方案，加強城市生態(tài)修復及節約型園林綠化建設。搞好業(yè)務(wù)培訓，加強園林綠化養護水平，鞏固城市園林綠化成果。
8.鼓勵企業(yè)申報建筑工程“魯班獎”“長(cháng)安杯”等獎項，大力持續開(kāi)展文明工地等創(chuàng )建活動(dòng)，把申報獎項和創(chuàng )建活動(dòng)作為支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、增強企業(yè)綜合實(shí)力、樹(shù)立企業(yè)品牌形象、提升企業(yè)社會(huì )知名度的具體措施，同時(shí)堅持優(yōu)中選優(yōu)，引導文明工地創(chuàng )建向精細化、標準化、信息化管理和節約、環(huán)保方向發(fā)展。
9.鼓勵中小企業(yè)優(yōu)化品牌，培育一批知名建筑品牌企業(yè)，打造陜西建筑品牌。鼓勵建設、勘察、設計、施工、監理等大型骨干企業(yè)成立技術(shù)聯(lián)盟，向城市綜合運營(yíng)商轉型。強化建筑業(yè)企業(yè)質(zhì)量立身和誠信經(jīng)營(yíng)的理念，嚴格遵守各項規定，以質(zhì)量提升市場(chǎng)競爭力，以信用贏(yíng)得市場(chǎng)。
五、強化監督管理
1.加強政府監管。強化對工程建設全過(guò)程的質(zhì)量監管，重點(diǎn)加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環(huán)節的監督檢查。完善施工圖設計文件審查制度，規范設計變更行為。開(kāi)展監理單位向政府主管部門(mén)報告質(zhì)量監理情況的試點(diǎn)，充分發(fā)揮監理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推進(jìn)質(zhì)量安全誠信體系建設，建立健全信用評價(jià)和懲戒機制，強化信用約束。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險。
2.加強監督檢查。推行“雙隨機、一公開(kāi)”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監督執法檢查。深入開(kāi)展以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點(diǎn)的建筑施工安全專(zhuān)項整治。加大對軌道交通工程新開(kāi)工、風(fēng)險事故頻發(fā)以及發(fā)生較大事故城市的監督檢查力度。組織開(kāi)展新建工程抗震設防專(zhuān)項檢查，重點(diǎn)檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設，保障監督機構人員和經(jīng)費。推進(jìn)監管體制機制創(chuàng )新，不斷提高監管執法的標準化、規范化、信息化水平。鼓勵采取政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行監督檢查。完善監督層級考核機制，落實(shí)監管責任。
4.加快信用體系建設。使違法違規企業(yè)和個(gè)人一處失信，處處受限。加大檢查抽查力度和頻次，嚴厲處罰資質(zhì)資格掛靠、非法轉包分包、人員不到崗或到崗不履職等違法違規行為，嚴厲查處質(zhì)量安全隱患較大的項目和企業(yè)，對整改不力及嚴重違法違規的企業(yè)要及時(shí)曝光，要將專(zhuān)項整治工作與文明工地創(chuàng )建、長(cháng)安杯評選等工作結合，實(shí)行一票否決制度。
六、建立健全激勵機制
1.各地按規定開(kāi)展陜西省質(zhì)量獎、陜西建設工程長(cháng)安杯獎等評選表彰活動(dòng)，樹(shù)立質(zhì)量標桿，弘揚質(zhì)量先進(jìn)。鼓勵企業(yè)和個(gè)人爭創(chuàng )國家級、省級質(zhì)量獎勵，各地要按有關(guān)規定對獲得國家，省級政府質(zhì)量獎的企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎勵。
2.將質(zhì)量提升行動(dòng)與工程質(zhì)量安全三年提升行動(dòng)相結合，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對在省廳督導檢查過(guò)程中發(fā)現的施工技術(shù)先進(jìn)，管理水平較高，給建筑行業(yè)爭光添彩的施工項目，省廳將以項目為中心予以表彰，在省廳行政許可的范圍內，給予政策傾斜。具體為：項目參建單位的安全生產(chǎn)許可證到期后直接延期；參建項目的安管人員直接延續；項目直接授予“省級文明工地”；項目竣工前無(wú)事故的前提下待竣工后，直接進(jìn)入“長(cháng)安杯”現場(chǎng)復查階段，項目有意愿參加魯班獎和國家優(yōu)質(zhì)工程獎評選時(shí)，省廳將予以?xún)?yōu)先推薦。
3.對省廳表彰的項目，如若發(fā)現檢查前后不一，問(wèn)題整改流于形式，管理水平直線(xiàn)下降等情況，省廳將撤回表彰，視項目整改情況予以督促整改、全省通報批評、記錄不良行為、限制招投標、暫扣安全生產(chǎn)許可證等處罰。
七、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署（2018年8月）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)及相關(guān)施工、監理等企業(yè)要按照本方案，因地制宜制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署提升行動(dòng)。
（二）組織實(shí)施(2018年8月-2020年11月)。各市縣住房城鄉建設主管部門(mén)要按照本行動(dòng)方案和本地具體實(shí)施方案，組織開(kāi)展行動(dòng)，重點(diǎn)對所有在建的房屋建筑和市政基礎設施工程進(jìn)行全面檢查，對重點(diǎn)工程、問(wèn)題較多的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，并對整改情況進(jìn)行檢查驗收，省廳每半年對全省的工程項目進(jìn)行一次重點(diǎn)抽查和專(zhuān)項行動(dòng)督導檢查。
（三）總結推進(jìn)（2020年12月-2030年）。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要認真總結經(jīng)驗，深入分析問(wèn)題及原因，研究提出改進(jìn)工作措施和建議，形成工作總結報告，不斷提升我省的工程質(zhì)量安全監管成效，到2030年，我省建筑工程質(zhì)量總體水平進(jìn)入全國第一梯隊，質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
八、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要深化思想認識，加強組織領(lǐng)導，周密安排部署，成立協(xié)調機構，落實(shí)專(zhuān)人負責，確保全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）加大監管力度。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要切實(shí)加強對各參建單位，特別是五方主體責任人的履職情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管，嚴格處罰，加大企業(yè)的違法違規成本，促使企業(yè)把精力放在提高工程質(zhì)量安全和技術(shù)水平上，引導和推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康持續發(fā)展。
（三）加大輿論宣傳。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，對行動(dòng)進(jìn)行多層面、多渠道、全方位地宣傳，營(yíng)造強大的輿論氛圍，促進(jìn)全省建筑工程質(zhì)量提升行動(dòng)深入開(kāi)展。
